Granskning och uppföljning av Trafikverkets arbete med kostnadskontroll - delredovisning 3

I rapporten lämnar Trafikanalys flera rekommendationer till Trafikverket och förslag till regeringen för att stärka kostnadskontrollen och skapa bättre förutsättningar för väl avvägda beslut i planering och genomförande av transportinfrastruktur.

– Trafikverket har tydligt stärkt styrningen mot att hålla investeringsprojektens totalkostnader. Samtidigt ser vi risker med att andra viktiga perspektiv, som samhällsnytta och livscykelkostnader, inte får tillräckligt genomslag, säger Linda Ramstedt, projektledare vid Trafikanalys.

För många styrsignaler försvårar kostnadskontrollen

En central slutsats i rapporten är att Trafikverkets styrning i dag är omfattande och svåröverskådlig. Många styrsignaler verkar samtidigt, ibland med motstridiga budskap, vilket gör det svårt för projektorganisationerna att göra ändamålsenliga avvägningar.

Trafikanalys rekommenderar därför att Trafikverket systematiskt ser över och rensar i den samlade styrningen, tydliggör hur interna krav ska tolkas och tillämpas, samt skapar bättre samsyn i organisationen om när och hur krav kan anpassas eller frångås.

Interna krav driver kostnadsökningar

Rapporten visar också att interna krav är en av de viktigaste orsakerna till kostnads-ökningar i investeringsprojekt, särskilt i tidiga planeringsskeden. När objekten väl ingår i nationell plan är handlingsutrymmet att hantera kostnadsökningarna ofta begränsat.

Trafikanalys rekommenderar därför att Trafikverket arbetar mer systematiskt med konsekvens- och kostnadsbedömningar innan nya eller förändrade interna krav införs, så att kostnader och nyttor tidigt kan vägas mot varandra.

Behov av tydligare styrning av livscykelkostnader

Trafikanalys konstaterar att det fortfarande är otydligt hur livscykelkostnader (LCC) ska beaktas i praktiken och att incitamenten för att arbeta systematiskt med LCC är svaga. Det riskerar att leda till beslut som är kostnadseffektiva på kort sikt, men dyrare över anläggningens livslängd.

För att stärka det långsiktiga perspektivet rekommenderar Trafikanalys bland annat att Trafikverket redovisar livscykelkostnader i samband med anläggningskostnadskalkyler och tydliggör ambitionsnivå, målbild och ansvar för LCC-hänsyn.

Erfarenhet, lärande och bättre dialog med regionerna

Rapporten lyfter även behovet av att bättre ta tillvara erfarenheter i organisationen. Erfarna projektledare och kollegialt erfarenhetsutbyte spelar en central roll för kostnadskontrollen, men arbetssättet är i dag sårbart och personberoende.

Samtidigt visar analysen att bristande transparens och sen information bidrar till låg framdrift i regionala investeringar. Trafikanalys rekommenderar därför att Trafikverket fördjupar dialogen med regionerna och tidigt kommunicerar om förutsättningar och förändringar som påverkar länsplanerna.

Förslag till regeringen

Utöver rekommendationerna till Trafikverket lämnar Trafikanalys också förslag till regeringen. Bland annat bör regeringen:

• främja ett långsiktigt fokus på kostnadskontroll genom en ändamålsenlig och stabil styrning av Trafikverket
• följa Trafikverkets arbete med livscykelkostnader och vid behov förtydliga styrningen
• fortsätta att belysa underhållsverksamheten ur ett kostnadskontrollsperspektiv, särskilt mot bakgrund av ökade anslag.

Rapporten är Trafikanalys tredje årliga delredovisning inom regeringsuppdraget, som pågår till 2028.

På projektets webbsida hittar du tidigare delredovisningar och underlagsrapporter.